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1 Doctor por la Universidad de Barcelona. Máster en Criminología, Política Criminal y de Seguridad por la Universidad de Barcelona. Máster
en Garantismo Penal y Derecho Procesal Penal por la Universidad Nacional de Pilar. Abogado por la Universidad Nacional de Asunción.
Investigador de la Facultad de Ciencias Tecnologías y Artes (FCTA) de la Universidad de Pilar y de la Facultad de Ciencias Jurídicas (FACIJS)
de la Universidad Nacional de Canindeyú. Desde 2013, investigador categorizado el Sistema Nacional de Investigadores (SISNI), actualmente
nivel II. Investiga prisiones, violencia y crimen organizado con enfoque criminológico y etnográfico, Paraguay, https://orcid.org/0000-0003-
3251-763X, j.martemo@gmail.com
ISSN: 2617-7374. Enero-Junio 2024.
Vol. 4 Nro.1. Pág: 20-39
ARTÍCULO ORIGINAL
DE LAS CÁRCELES DE LA MISERIA A LA JUNGLA. ACERCAMIENTO
AL DOMINIO DE LAS FACCIONES EN LAS CÁRCELES PARAGUAYAS
Juan Alberto Martens Molas 1
Recibido: 23/ diciembre/ 2023
Aprobado: 30/ enero/ 2024
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De las cárceles de la miseria a La Jungla. Acercamiento al dominio de las facciones
en las cárceles paraguayas
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De las cárceles de la miseria a La Jungla. Acercamiento al dominio de las facciones en
las cárceles paraguayas
Resumen:
El encarcelamiento en masa como resultado de las políticas de tolerancia cero, el
inflacionismo penal y la angustia social vinculada a la telecriminología, que predica
aumentos sostenidos de la violencia y la inseguridad aun cuando disminuyan las tasas de
criminalidad y homicidios, han reconfigurado el espacio carcelario paraguayo en los últimos
años. Este artículo analiza cómo las facciones carcelarias han ganado poder dentro de las
prisiones paraguayas hasta el punto de ejercer un control absoluto sobre partes del territorio.
La información ha sido producida con un enfoque etnográfico desde 2006, a través de visitas,
observaciones, entrevistas a funcionarios penitenciarios, internos y, en los últimos años, por
medios telemáticos. El Primer Comando Capital (PCC) y el Clan Rotela (CR) son los dos
grupos, aunque no los únicos, que ejercen el poder en el sistema penitenciario nacional.
Demuestran su poder de diversas formas, pero principalmente a través de la venta impune
de sustancias prohibidas; la prohibición de ingreso de agentes estatales a determinadas áreas;
el abuso físico, psicológico y sexual sobre otros internos; la destitución de directores y jefes
de seguridad; y la apropiación, administración, alquiler y/o venta de áreas. El hacinamiento
y la falta de infraestructura; la violación sistemática de derechos fundamentales; la
corrupción institucional; las ilegalidades toleradas; y la venta de mercadería política son
algunas de las razones que explican el actual descalabro del Estado paraguayo en la gestión
del sistema penitenciario en Tacumbú, principal e histórica penitenciaría del país, que tiende
a extenderse a otras unidades carcelarias.
Palabras clave: Facciones carcelarias, encarcelamiento masivo, ilegalismos, PCC,
Clan Rotela.
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Ka’irâime jehasa’asýgui Ka’aguy Ñarôme jerova. Ñemoaguî
atyeta ka’irâinguéra paraguaigua poguýpe
Ñemombyky
Pe yvyporaita aty ñemoka’irâi oiko heta mba’ére, ha’eháichahína pe jehechagi papa’ÿ;
umi tembiapovai ñembohetave ha jepy’apy oñandúva tavayguakuéra oñemoirû tembiapovaieta
ojehecháva ta’angambyrýpe ndive, ombohasáva ñemondoho’ÿre opáichagua ñorâirô, jasuru,
pochy, mbarete ha heta mba’eapo vaieta, ha’etéva jaikiha ñeñangareko’ÿre, sa’iveramo jepe
umi tembiapovaieta ha jejuka hamba’e oikóva tavapýre; ha péicha jahecha Paraguay-pe umi
ka’irâinguéra ryepyreko ko’â arykuéra ohasaramova’ekuépe. Ko tembikuaareka ohesa’îjo
mba’eichaitépa umi aty vai oñemombarete ha ipu’aka ohóvo opavaite umi ka’iraînguéra
paraguáigua rehe, avei isambyhyhárakuérare, ha oguereko ipoguypekuéra opaite ka’irâinguéra
ryepýpe oikóva, upéicha avei oisambyhy heta Paraguay yvy vore oipotaháicha hikuéi. Ko
jekuaaukapy ojejapókuri yvypóra aty rembikuaarekarâ, ary 2006 guive, ojejapókuri mbohupa,
avei jesareko, ñe’êjovake mba’apoharakuérape ha umi yvyporakuéra isâso’ÿva ka’irâimeguápe,
ha ko’â arykuéra ohasaramóvape katu avei ñe’êjovake ojejapo techambyryha ha ñe’êmbyryha
rupive. Pe Primer Comando Capital (PCC) ha pe Clan Rotela (CR) ha’ehína mokôi aty
oguerekóva ipoguýpe umi tapereko ka’irâimegua ko tetâme, ndaha’éiramo jepe ha’ekuera
añónte. Ohechauka hikuéi ipokatu, heta mba’eapo rupive, hákatu ojehechave ipokatukuéra pe
ñanavairykue ñembotovéva jehepyme’ê rechagi; pe ñembotove tahachikuéra jeikerâ oimerâéva
tendápe ka’irâi ryepýpe; mbarete ha puruvai ohasáva yvypórakuéra isâso’ÿva hetépe,
hi’angakuaápe ha imeñáme avei; ka’irâi sambyhyharakuéra ha mburuvichakuéra jeityka py’ÿi;
ha pe ka’irâi vorekuéra ñemomba’e, ñeisambyhy ha ñemba’epururepy. Ko’agâitéramo,
ka’irâinguéra paraguaiguakuéra ryepýpe ojehecha peteî apañuâi tuicháva, ojeiko ojo’aripa,
jejopýpe, ndaijavéima marâve; oîva ka’irâime oiko oguereko’ÿre óga opamba’erâ; pe jasuru ha
mbarete ohasáva ára ha ára, katuínte, yvyporakuéra hekokatúpe; ogaguasu sambyhyhakuéra
popinda; tembiapovaieta ojehechagíva; ha umi jokuairape rehegua jehepyme’ê, ha mba’e; ko’â
mba’e vaieta oikóva omyesakâ mba’érepa, ko’agâitéramo, oî apañuâi tuicháva ka’irâi ryepýpe.
Avei ojehechauka mbaéichaitépa tetâ Paraguay ombohapereko hekope’ÿ ogaguasu Tacumbú,
ha’évahína ka’irâi tuichavéva ha hembiasakuevéva ko tetâme. Ñesâmbyhy hekope’ÿ ombyai
avei ambue ka’irâinguérape.
Ñe’ênguéra karaku: Atyeta ka’irâigua, yvyporaita ñemoka’irâi, tekopegua’ÿeta, PCC,
Clan Rotela
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From the prisons of misery to The Jungle. Approach to factional dominance in
Paraguayan prisons
Abstract
Mass incarceration because of zero-tolerance policies, penal inflationism and social
angst linked to telecriminology, which predicts sustained increases in violence and insecurity
even as crime and homicide rates decline, have reshaped Paraguay's prison space in recent
years. This article analyzes how prison factions have gained power within Paraguayan prisons
to the point of exercising absolute control over parts of the territory. The information has been
produced with an ethnographic approach since 2006, through visits, observations, interviews
with prison officials, inmates and, in recent years, by telematic means. The First Capital
Command (PCC) and the Rotela Clan (CR) are the two groups, although not the only ones, that
wield power in the national prison system. They demonstrate their power in various ways, but
mainly through the unpunished sale of prohibited substances; the prohibition of state agents
from entering certain areas; physical, psychological and sexual abuse of other inmates; the
removal of directors and security chiefs; and the appropriation, administration, rental and/or
sale of areas. Overcrowding and lack of infrastructure; the systematic violation of fundamental
rights; institutional corruption; tolerated illegalities; and the sale of political merchandise are
some of the reasons for the current failure of the Paraguayan State in the management of the
penitentiary system in Tacumbú, the main and historic penitentiary of the country, which tends
to extend to other prison units.
Keywords: Prison factions, mass incarceration, illegalism, PCC, Rotela Clan.
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Introducción
A finales de octubre de 2023, el sistema penitenciario paraguayo alberga 17.522
personas privadas de libertad, en sus 18 unidades de detención. De entre estas, cinco están
ubicadas en Asunción, y las restantes en algunas de las capitales departamentales (Ministerio
de Justicia (MJ), 2023). Esta cantidad de prisioneros equivale a una tasa de 286 personas por
cada cien mil habitantes; 19 puntos por encima de la media latinoamericana, que se sitúa en 267
(United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), 2021).
Siguiendo la tendencia punitivista global (Fassin, 2021), en los últimos 20 años, la
población carcelaria paraguaya no paró de crecer, salvo en 2020, por las medidas adoptadas por
la COVID-19. Es así como desde 1995 hubo saltos cuantitativos que indican el aumento del
uso del encierro penal. Concretamente, entre 2012 y 2022 se produjo un aumento del 108% de
privados de libertad (Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), 2022).
Este aumento de la cantidad de encerrados en prisión es apenas un aspecto del
endurecimiento punitivo que vive el país, que se refleja, además, en las constantes
modificaciones legislativas, tanto penales como procesales, que incluyen el aumento de penas,
la creación de nuevos delitos con características propias de un derecho penal del enemigo, con
los que se castiga más bien a las personas y a sus circunstancias, antes que los hechos punibles
cometidos (Carvallo Estigarribia, 2022). En suma, lo que se hizo legislativamente es facilitar el
ingreso a prisión y dificultar la salida (Martens Molas & Estigarribia, 2017).
La criminología mediática, y particularmente la telecriminología, la que construye
algunos delitos y delincuentes desde los medios de comunicación y la televisión, basado en
prejuicios y estereotipos, incidieron particularmente en algunas de estas modificaciones
normativas de endurecimiento penal, que dificultan el abandono de la prisión, ya sea en calidad
de procesado o condenado (Alderete Ortega, 2022).
Por otra parte, el 99,6% de los que sufren prisión están en régimen cerrado, es decir, sin
posibilidades de abandonar la cárcel con fines de reintegración social mientras dure la condena,
ya que solo 68 personas, 46 hombres y 22 mujeres, habitan durante la última etapa del
cumplimiento penitenciario, algunas de las tres instituciones de régimen abierto existentes
(Ministerio de Justicia (MJ), 2023). Ciertamente, el acceso a los beneficios penitenciarios, como
la libertad condicional o las salidas transitorias, está vinculado a las posibilidades económicas
de los internos, antes que, a su conducta durante el encierro, ya que existen redes integradas por
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internos y funcionarios que mueven la estructura de acceso para estos derechos con base al pago
de sumas de dinero (Martens Molas J. , 2021)
Con relación a la situación procesal, apenas el 34,8% tiene condena y el 65,1% está
procesada y encerrada a la espera de un juicio que determine su culpabilidad o inocencia
(Ministerio de Justicia (MJ), 2023). Este fenómeno está asociado al abuso de la prisión
preventiva, otro de los rasgos característicos del encierro penal en Paraguay, en donde está
naturalizado el uso de la cárcel como pena anticipada, tal como documentan estudios de
instituciones públicas y privadas desde hace varias décadas (Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura (MNP), 2015; Orrego, y otros, 2018).
El MNP declaró que la reducción de la cantidad de personas en prisión preventiva en
las penitenciarías y centros educativos del país deviene en un objetivo estratégico para la
prevención de la tortura y otros tratos inhumanos; así mismo, que la prisión preventiva favorece
la indefensión en juicio y la imposición de condenas injustas (MNP, 2015). Igualmente, el
encierro preventivo fortalece a las facciones carcelarias que cogobiernan las prisiones, como el
Clan Rotela o el Primer Comando de la Capital, quienes se encargan de brindar asistencia
mínima a los privados de libertad ante la ausencia del Estado, garantizándoles seguridad,
alimentación e incluso medios de traslado para sus audiencias jurisdiccionales (Martens Molas
J. , 2023).
Otro de los rasgos persistentes en el tiempo del sistema penitenciario de Paraguay
guarda relación con el hacinamiento y la superpoblación, que es considerada crítica. Ya en
2019, la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY, 2019), afirmó que
en la última década la población carcelaria del país casi se triplicó, pasando de 5.867 personas
a 14.630, lo que hoy genera que, de cada 10 personas privadas de libertad, 9 vivan en
hacinamiento crítico.
Cuatro años después, el Ministerio de Justicia (2023) confirma estos datos al declarar
lugar solo para 9975 personas; es decir, 7547 encarcelados, que representa el 43% de los
privados de libertad, no tienen lugar dentro de las cárceles. Los más pobres de entre estos son
conocidos como pasilleros, ya que ante la falta de asignación de un espacio donde habitar,
deambulan y sobreviven en los pasillos, el patio o bajo tinglados, a merced de la inclemencia
del tiempo, y abusos de parte de autoridades y otros internos.
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La situación de estos es denunciada con frecuencia por organismos de derechos
humanos y medios de comunicación, sin resultados. Un reportaje de 2014, realizado por un
medio de circulación nacional, describía la situación de la siguiente manera:
El hacinamiento que trajo la superpoblación del penal, los empujó a cumplir el encierro
impuesto por la Justicia, con una particularidad: están al aire libre. Los pasilleros están
esparcidos en un patio de alrededor de 50 metros en ambos laterales, durmiendo sobre
frazadas. En el pasillo, el derecho a un techo es un lujo; los internos viven expuestos a
la lluvia y al intenso calor. El año pasado se llegó a la cifra de 500 reclusos, pero este
año se redujo (Última Hora, 2014).
En este contexto, surgieron y adquieren cada vez más fuerza las facciones penitenciarias,
que además de garantizar cierta comodidad y protección a los parias de las cárceles, quienes se
convierten en sus miembros leales; aprovechan para organizar y ejecutar actividades vinculadas
a la criminalidad, que van desde la venta y distribución de drogas, hasta los abusos sexuales,
secuestros, robos a transportadoras de caudales y asesinatos.
El 18 de diciembre de 2023, el gobierno de Paraguay desplegó el Operativo Veneratio,
mediante el cual trasladó al principal jefe del Clan Rotela, Armando Javier Rotela, a una nueva
penitenciaría construida en el complejo de Emboscada, presentado como de máxima seguridad.
En el procedimiento murieron once apenados y un policía. La agencia oficial de noticias declaró
que se recuperó el control institucional de la misma (IP Paraguay, 2024), mientras que el
ministro de Justicia, Ángel Barchini, habló de la desarticulación de los clanes criminales
(Ministerio de Justicia, 2024), como si Tacumbú fuese el único lugar desde donde operan, y el
grupo de Rotela no tuviera redes de cooperación y poder en los demás centros. A pesar de los
anuncios y promulgación de protocolos de aislamiento en la nueva cárcel de Emboscada, se
registraron conversación que mantienen los mismos con miembros de sus grupos, en al menos,
tres cárceles regionales (apuntes del Cuaderno de Campo, abril de 2024).
Específicamente, este artículo indaga de qué manera fue dándose la consolidación del
poder de las facciones dentro del sistema penitenciario paraguayo de manera tal que,
actualmente, mantienen el control absoluto en algunas de ellas, ejerciendo el gobierno o
cogobierno, según el caso, en otras.
Etnografía en contexto de encierro
La producción de información combina diversas estrategias metodológicas, aunque
prioriza a la etnografía como enfoque (Guber, 2011), aplicándose técnicas como entrevistas,
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tanto presenciales como telemáticas, a operadores del sistema penal, abogados defensores y
privados de libertad; así como conversaciones informales y observación participante en los
siguientes centros penitenciarios: Tacumbú y La Esperanza, en Asunción; y en las
Penitenciarías Regionales de Coronel Oviedo, Encarnación, Ciudad de Este, San Pedro,
Concepción, Misiones, Pedro Juan Caballero y Emboscada. En el contexto de encierro como
campo de estudios exige adaptaciones constantes y reforzar los cuidados éticos para no poner
en riesgo a los y las interlocutores.
La observación y análisis del sistema penitenciario se realiza de manera continua y
sistemática desde inicios de los años 2000, primero como integrante del equipo jurídico de una
coordinadora de Derechos Humanos; luego, como estudiante de doctorado, y actualmente,
como académico universitario. Este trabajo prolongado dentro del espacio penitenciario
permitió el establecimiento de vínculos y relaciones de confianza con agentes penitenciarios,
en distintas funciones durante de los años; personas privadas de libertad, así como con
familiares de estas, fundamentales para la producción de información etnográfica (Guber,
2011).
La posesión de la matrícula de abogado posibilita, además, interacciones constantes en
torno a consultas sobre situaciones procesales o beneficios penitenciarios, mediante las cuales
se abordan también las implicancias de la vida en las distintas penitenciarias, así como las
relaciones de poder existente entre los actores y la incidencia de los grupos fácticos en el
gobierno y vida carcelaria, registrándose tanto las prácticas como los relatos sobre las mismas
(Hammersley & Atkinson, 2022).
La postura política, epistémica y ética que se asume en el relacionamiento con los
interlocutores es la seguridad y la búsqueda de relaciones de horizontalidad en la producción
de conocimientos, aunque siempre conscientes del poder que implica la academia
institucionalizada (Reygadas, 2014; Restrepo, 2015). El contacto con el mundo carcelario, ya
sea a través de visitas y/o comunicaciones telemáticas, es diario y sistemático, abordándose
distintas temáticas, personales, académicas y/o jurídicas, incluyendo conversaciones sobre
hechos mediatizados, análisis normativos y condiciones de vida. Es frecuente la consulta sobre
aplicaciones de la ley penal y largas charlas sobre los abusos cometidos por parte de agentes
penitenciarios.
En la academia local, es un desafío permanente el análisis de los fenómenos estudiados
desde perspectivas analíticas que superen el eurocentrismo, reconociendo la particularidad de
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las relaciones socioeconómicas y de poder que determinan las estructuras en las sociedades
latinoamericanas, si bien los marcos teóricos de autores considerados críticos son necesarios
para entender los entramados locales, a pesar de fundarse en reflexiones que parten de otros
contextos (Grosfoguel, 2011).
Es particularmente útil la idea de gestión de ilegalismos expuesta por Foucault (2002),
en donde explica que el sistema penal se limita la persecución de algunas conductas prohibidas
y tolera otras debido a la mediación de factores políticos, sociales y económicos históricos. Esta
idea es coherente con uno de los principales rasgos del proceso de criminalización secundaria
o cumplimiento normativo al que se denomina selectividad punitiva. Es decir, de la gran
cantidad de delitos que ocurre diariamente, se escoge solo a algunos para abordarlo
institucionalmente a través de los sistemas de seguridad y justicia (Zaffaroni, 2009), y de entre
los autores solo a los que están sometidos a la sujeción criminal, quienes forman parte de un
tipo social cuyo carácter es socialmente considerado como propenso a cometer delitos (Misse,
2017).
De este modo, esta selección recae particularmente sobre un tipo de persona conforme
a prejuicios históricamente asociados a las personas más vulnerables; están alentadas desde
medios de comunicación monopolizados, materializando de este modo un ejercicio del poder
punitivo bélico abisalmente selectivo, con encarcelamientos en masa y altas letalidades
policiales, que impactan en hombres jóvenes, empobrecidos, de barrios periféricos, mulatos o
negros, construidos como parias sociales, frente a lo cual los poderes públicos no hacen más
que contribuir por acción u omisión (Dias dos Santos, 2020).
Condiciones que facilitan la aparición y fortalecimiento de las facciones
Las cárceles paraguayas no solo privan de libertad, sino de varios otros derechos
fundamentales, desde el acceso a un espacio donde permanecer y/o dormir, a la alimentación,
a la integridad física, sexual, hasta la vida. El Mecanismo Nacional de Prevención contra la
Tortura documentó 392 muertes bajo custodia en el periodo 2013 al 2020 en el único informe
nacional sobre la materia. De estos, 221 fueron por omisión en la posición de garante del
derecho a la salud; 110 por omisión en la posición de garante en las medidas de seguridad
preventiva de la violencia entre personas privadas de libertad; 18 por la omisión de la posición
de garante en la prevención de siniestros y 5 por uso de la fuerza letal de los agentes
penitenciarios (Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), 2022).
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En estas condiciones, solamente obtiene cierta tranquilidad quien puede pagar por ella,
ya que sin dinero no se puede estar tranquilo ni un momento, tal como describe un interno que
permaneció 12 años en el sistema penitenciario, recorriendo distintas penitenciarías, tanto la
Nacional como algunas regionales.
“La primera batalla es conseguir un espacio dónde estar, ya sea en un pabellón o una
celda. Los precios varían según las comodidades que ofrece (risas). Yo te voy a hablar de gente
normal, no de los patrones (jefes narcos) porque para ellos los precios son muy distintos. Los
precios varían también según el tiempo que uno lleva en prisión. A los recién llegados se les
cobra todo más caro, porque están muy desesperados y poco saben de la vida adentro. Yendo a
los precios… una celda individual en un pabellón considerado feo está cerca de 100 dólares al
mes, pero en ese mismo pabellón podés entrar en uno donde están entre cuatro por 30 dólares
mensuales. Pero existen pabellones donde los precios llegan a 1000 dólares” (apuntes del
Cuaderno de Campo, agosto de 2022).
Tras este dato, la pregunta que surge es qué pasa con quiénes no tienen cómo pagar para
conseguir un espacio físico, ¿quién decide el destino de estos?
La respuesta de uno de los interlocutores de la Penitenciaría Nacional fue contundente.
Se los lleva al bajo, haciendo alusión a los pabellones habitados por consumidores de crack,
con altos índices de violencia intrapersonal y hacinamiento. Le tiran allí para que estén
desesperados, llamen a sus parientes para que vendan lo que sea, empeñen sus cosas y le traigan
un poco de plata (apuntes del Cuaderno de Campo, septiembre de 2023).
Los que no tienen cómo pagar por un lugar son los que llevan la peor parte, en la
experiencia de Jacinto, quien lleva ocho años en una única cárcel regional, próxima a la frontera
con Brasil.
“Si son jóvenes, peor aún. Incluso abusan sexualmente de ellos ante la mirada de los
agentes y de otros presos. Nadie quiere bronca (problemas) y es mejor callarse nomás porque
las mismas autoridades están complicadas. Existen quienes están pescando por los nuevos que
no tienen nada. Se los ve desorientado, hay veces con bolsas de hule en la mano, con sus pocas
cosas… Hay gente que se apropia de ellos, les tiene como esclavos” (apuntes del Cuaderno de
Campo, julio de 2023).
La venta de espacios y lugares, tanto en pabellones considerados buenos y malos está
siempre en poder de los internos, denominados en la jerga capataces, quienes actúan con
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anuencia del jefe de seguridad o director de turno. De esta manera, el dinero que recauda debe
compartir con los agentes estatales. Para el ingreso y asignación de un espacio se cobra un
monto, y mensualmente, otro, para permanecer en el espacio. El relato de una abogada, que
lleva más de 12 años en el ejercicio profesional, constata esta información:
“Gracias a dios ya le conozco a casi todos los capataces de las cárceles donde más
trabajo. El trato es directo con ellos. Cuando se decreta la prisión de uno de mis clientes ya les
llamo y les pido que les consiga un buen lugar. Así le tranquilizo a mi preso y le digo que vaya
junto a fulano de tal… Después, voy y arreglo las cosas con ellos, y según la plata que consigan
los familiares les pido que le pongan en un pabellón x. Así ya saben también que la persona no
está sola, que hay abogados detrás, y no le crean muchos problemas” (apuntes del Cuaderno de
Campo, noviembre de 2023).
Los interlocutores, tanto privados de libertad como agentes penitenciarios, coinciden
que tener alguien adentro hace la diferencia. Es decir, el contacto previo con algún interno
facilita la inserción de quienes ingresan por primera vez a la cárcel, ya que podrían proveer
informaciones y algunas comodidades.
Aquí es donde esa gente, como se refiere al Clan Rotela siempre gana, explica Jacinto
“Cuando el nuevo tiene conocidos, parientes o es del mismo barrio de algún miembro le
rescatan en la entrada y ya le protegen. Termina siendo uno más de ellos. Mucha gente entra
así sin saber siquiera lo que significa”. Coincide con Jacinto, la abogada que litiga y defiende a
varios integrantes. “Don Javier, porque así le dicen, explica, les da una protección integral, no
solamente un lugar o la seguridad física, sino que hasta les facilita el traslado para su audiencia”
(apuntes del Cuaderno de Campo, septiembre de 2022; noviembre de 2023).
El privilegio de cocinar… y comer tranquilo
Si bien el acceso a la cantidad de calorías necesarias para cada privado de libertad está
reglado por ley, en el sistema penitenciario paraguayo existen constantes quejas sobre la
cantidad y calidad de la comida que ofrece la administración, por lo que los internos se ven
obligados a gestionar sus comidas. Existen quienes cocinan de manera individual y otros, en
grupo. Sin embargo, tal como explica Hugo “cocinar es un privilegio de quien puede pagar y
conseguir sus frutas, verduras y mercaderías de manera diaria. Primero que nada, hay que tener
el permiso para eso, luego el calentador o cocina y finalmente, las provisiones” (apuntes del
Cuaderno de Campo, julio de 2022).
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“En mis 15 años de prisión nunca comí del tacho”, cuenta con orgullo Agustín, y agrega
que es gracias al apoyo que recibe de su familia y los trabajos que realiza de vez en cuando. “Es
que la comida que preparan es cada vez peor y tampoco alcanza para todos. Como es una
porquería lo que hacen, ya saben que casi nadie va a comer. Tenés que estar pasando muy mal
para comer del tacho” (apuntes del Cuaderno de Campo, agosto de 2023).
En el imaginario del privado de libertad en Paraguay comer del tacho es como ser una
persona de segunda categoría, olvidado por familiares, amigos, incapaz de gestionarse su propio
alimento. Imagen que también es proyectada por los agentes penitenciarios y distribuidores de
comida, que entregan las raciones en botellas de plásticos, vasitos, platos o algún otro recipiente
que debe conseguir el interno.
Esta desatención estatal y violación del derecho fundamental al acceso a alimentación
es aprovechada por las facciones para ganar adeptos y leales. “Aquí en Tacumbú, Don Javier
(en alusión al líder del Clan Rotela) hace preparar tortillas (una mezcla frita de harina de trigo,
agua, sal y huevos) para distribuir entre los pasilleros y alguna otra gente. Hay quienes comen
solo gracias a él. Otras veces obliga a los cocineros que mejoren la comida” (apuntes del
Cuaderno de Campos, marzo de 2023).
De manera concreta, tal como se documentó a través de las entrevistas y conversaciones
informales, las malas condiciones del cumplimiento penitenciario, los abusos constantes por
parte de los agentes penitenciarios y la agresión intrapersonal entre los prisioneros, les obliga a
generar o a participar de algún tipo de asociación para resistir de manera grupal u organizada a
los actos de violencia. En coincidencia con esta reflexión, la abogada que trabaja hace más de
12 años en el sistema penitenciario fue tajante al respecto:
“Lo que sí te puedo garantizar es que cuando entran al Clan ya se les respeta muchísimo,
no solamente los otros internos, sino también los mismos agentes penitenciarios que están
acostumbrados a actuar con mucha violencia. Te cuento más, hace unos días cuando estábamos
esperando una audiencia, uno de los presos mandó a comprar para su desayuno, pero el
guardiacárcel le confiscó al mandadero cuando estaba llegando y se comió el sánguche. Cuando
el tipo le dijo que el dueño era alguien del Clan, inmediatamente le pidió disculpas y devolvió
íntegramente el importe del desayuno” (apuntes del Cuaderno de Campo, noviembre de 2023).
Las facciones dominantes
En este contexto de violencia y abusos en el que se cumple la prisión en Paraguay, la
irrupción de las facciones significó la reconfiguración del poder en el espacio penitenciario, que
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estaba muy concentrado en algunos agentes y sus capataces, personas privadas de libertad pero
que responden integrante a los intereses de la administración, y son nombrados por esta como
gestores y reguladores de algún aspecto de la vida.
Inicialmente, las facciones sirvieron de contrapeso al poder de la administración,
resistiendo grupalmente a determinadas medidas consideradas injustas y/o arbitrarias, y en la
medida que fueron ganando adeptos y poder, desplazaron a los agentes penitenciarios en el
control sobre determinados espacios y aspectos de la vida cotidiana. Empezaron a decidir qué
espacios ocupar; qué tipo de controles tolerar, en qué momento; qué tipo de mercaderías vender,
hasta que en los últimos tiempos se hicieron de las llaves de algunos pabellones y son los
encargados de abrir las puertas a los guardias que deben realizar el conteo diario de quiénes
están en el pabellón (apuntes del Cuaderno de Campo, octubre de 2023).
Según señalaba un preso en agosto de 2023: “En Tacumbú actualmente, el control de
Rotela es absoluto, a tal punto que creó un cuerpo especializado para protegerlo y hacer cumplir
sus órdenes (risas). Le puso el mismo nombre que los Linces (cuerpo motorizado de la Policía
Nacional para la persecución de delitos urbanos bagatelarios) y recorren por todo el penal, sin
que nadie les pare. Hace unos días acusaron a dos tipos de actos homosexuales y le cagaron a
palo. Uno terminó en el Hospital del Barrio Obrero, pero nadie dijo nada. Vinieron como sin
nada, los llevaron hacia el bajo, bajo la atenta mirada de los guardias que les iban abriendo los
portones hasta llegar al Pabellón Negro donde le molieron a palos… Esa es la situación hoy
aquí. Hay que saber andar” (apuntes del Cuaderno de Campo, julio de 2023).
Agustín recuerda cómo era la vida en prisión antes de la llegada de las facciones, ya que
lleva más de 15 años en el sistema. “Habían grupos, pero pequeños. Nos organizábamos por
pabellones o por tipo de delitos. Los guardias sabían con quién meterse y con quién no” (apuntes
del Cuaderno de Campo, julio de 2023).
“Con la llegada del PCC cambió todo. Se los miraba con admiración y respeto, aunque
al principio no querían juntarse con la población (penal). Era entre ellos nomás. Después fueron
abriéndose más. Si te fijás bien, la organización de Javier (Rotela) es muy parecida a la de ellos.
Él mamó esa cultura y fue hasta secretario de uno de los grandes aquí en Tacumbú. Yo creo
que mucha de su mística viene de ellos” (apuntes del Cuaderno de Campo, julio de 2023).
Aparición del PCC y creación del Clan Rotela
Tal como recuerda Agustín, el PCC es la primera facción que apareció en el contexto
prisional paraguayo; y años más tarde, el Clan Rotela se consolidó siguiendo su modelo. El
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PCC tiene más de 30 años. Se originó en cárceles brasileñas a inicios de la década de los 90 y
tiene presencia en Paraguay desde los años 2000, aunque su expansión carcelaria se produjo a
partir del 2010, ya que, en los primeros años, sus integrantes usaban al país solamente como
una zona de confort, antes que como centro de operaciones de sus negocios (Martens, 2019).
A su vez, el Clan Rotela surgió y creció a imagen y semejanza del PCC, con cuyos
integrantes compartió encierro su líder, Armando, y fue cercano a uno de sus grandes
empresarios en Tacumbú, tras su detención en 2016. “Después de la captura de su líder… este
clan se expandió rápidamente a la mayoría de las prisiones del país. Actualmente, se configura
como una organización criminal de alcance nacional, cuyos dividendos económicos provienen
del creciente mercado de crack, marihuana y cocaína dentro y fuera de las prisiones” (Insight
Crime, 2020).
Sin embargo, desde mediados de 2019 se declararon la guerra y hoy están enfrentados
a muerte. Desde entonces, ambos se disputan el gobierno o cogobierno de parte o el todo de las
unidades prisionales donde están presentes, pretendiendo ser hegemónicos, aunque el Clan
Rotela lleva ventaja, ya que controla los dos mayores complejos penitenciarios del país, la
Penitenciaría Nacional y las dos de Emboscada, en las que están el 33,8% de los privados de
libertad y son recluidos personas provenientes de Asunción y su área metropolitana.
En las demás, existen pabellones bajo la administración de uno u otro grupo. Entre estos,
son particularmente relevantes por la cantidad de adeptos que tienen, las de Pedro Juan
Caballero, en la frontera con Brasil; Encarnación, en los límites con Argentina; además de
Ciudad del Este, Misiones, Concepción y San Pedro.
En los lugares bajo administración de uno de los grupos, ninguna autoridad penitenciaria
toma decisiones sin medir la implicancia para la convivencia e intereses de este, salvo
excepciones. Así mismo, recurre a los líderes de cada facción para gerenciar el espacio, resolver
conflictos o gestionar la comida, atención médica u otra necesidad propia del encierro.
En las penitenciarías donde coexisten ambos grupos reciben la denominación Pabellón
PCC o Pabellón Rotela, según qué facción sea el administrador de este. También existen los
pabellones hermanos, católicos, neutros o de las demás facciones existentes, dependiente del
tipo de gente que alberga.
Ya a finales de 2018, el director de una penitenciaria reconoció de manera expresa que
recurre al PCC para poner orden en el centro que dirige, tal como se ve a continuación:
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“Cuando tengo problemas con algunos de sus miembros, yo hablo directamente con el
padrino y él se encarga de poner orden. Muchas veces, los paraguayos intentan abusar
de que son PCC y arman quilombo… en esos casos hablo directamente con el jefe y se
tranquiliza todo” (Entrevista realizada en diciembre de 2018).
En esa misma época, otro director reconocía ya también la gran presencia del PCC en
todas las cárceles del país e incluso describió el perfil de quiénes son los más invitados para
formar parte del PCC:
“En este momento están en todas las cárceles. Solo en Esperanza lo que no están. No
son muchos. Sabemos casi todo quienes son. Los asalta cajeros ya están todo bautizados.
Ellos buscan a gente que hace tiempo ya está en el sistema penitenciario, los
reincidentes. Los que están por robo agravado; por tráfico… y les bautiza” (Entrevista
realizada en diciembre de 2018).
Por otra parte, si bien el dinero o el pago es una regla para conseguir beneficios al
interior del sistema penitenciario, esta se quiebra cuando puede poner en riesgo la hegemonía
territorial, tal como se desprende de las expresiones de una abogada litigante en lo penal, desde
hace más de 15 años:
“Normalmente, yo pago para conseguir traslados y lugares mejores a mis clientes…
pero cuando se trata de traer a alguien que dicen del PCC más cerca de Asunción es
imposible… Lo más cerca es la cárcel de Oviedo (150 km de Asunción). Para probar la
última vez ofrecí más de cinco millones (cerca de mil dólares) a un guardiacárcel, pero
no hubo caso” (Entrevista realizada en octubre de 2023).
En estos espacios dominados por las facciones, las cárceles se convierten en su centro
de operaciones, ya que se sustraen del control estatal y disponen de tecnologías como wifi,
teléfonos inteligentes, computadoras, que sirven para planificar y/o ejecutar acciones
criminales.
De la cárcel a la calle
El líder del Clan Rotela, Armando Javier Rotela tiene perfil para ser considerado un
delincuente de alto riesgo y carrera delictiva, de los que empiezan temprano y tardan en llegar
o nunca llegan al desistimiento delictivo (Redondo, 2015). Poco después de cumplir la mayoría
de edad tuvo su primer contacto con el sistema penitenciario, ya que fue detenido y encarcelado
por hurto agravado y asociación criminal, a los 24 años. En 2023, a los 40 años, cumple condena
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a 27 años de prisión y está procesado por otros varios delitos que incluyen asociación criminal,
narcotráfico y homicidio. En 2012 se escapó de la cárcel Regional de Misiones y fue
recapturado en 2016, tras lo cual mantuvo estrecho contacto con líderes del Primer Comando
de la Capital en Tacumbú, convirtiéndose gradualmente en el gobernante de facto de esta
penitenciaría hasta que fue traslado en diciembre de 2023.
Durante el tiempo que se mantuvo en la clandestinidad seguía dedicándose al
microtráfico y a perfeccionar su sistema de distribución, que incluía a menores inimputables,
ya en los barrios periféricos de Asunción. Con su reingreso a Tacumbú y el contacto con otros
delincuentes profesionales le permitió perfeccionar y ampliar su red y empezó a acoger a varios
de los considerados pasilleros en la cárcel, a través de diversas maneras, aunque principalmente
dándoles comida y protección (Entrevista a oficial de policía de Crimen Organizado en marzo
de 2022). Según Insight Crime (2020), las autoridades estiman que esta organización podría
tener entre 1.000 y 4.000 integrantes, superando ampliamente en número a cualquier otro grupo
criminal de Paraguay, incluso a sus rivales principales en Brasil.
Este relato coincide con la imagen que tiene de Rotela una abogada que tiene muchos
clientes entre los miembros del Clan. Se refiere a él con respeto, siempre anteponiendo la
palabra don a su nombre. Así es que explicó “don Javier da una ayuda integral a los miembros
de su clan. No solamente les da comida y droga, que es lo que ya sabemos, sino que ayuda a
los familiares de sus allegados, bridándoles desde comida hasta ropas…” (Entrevista realizada
en septiembre de 2023).
De este modo convirtió nada menos que a la Penitenciaría Nacional de Tacumbú en su
centro de operaciones, tras expulsar a los miembros del PCC que también pretendían usarla
para esos fines. Rotela controla todo hoy en Tacumbú, confirmó un alto funcionario
penitenciario desde la administración de las privadas hasta quién va a ser director o jefe de
seguridad. Si no está de acuerdo con el nombramiento de algún funcionario en cargos decisivos,
arma un motín o cualquier kilombo y siempre sale con las suyas, por eso es mejor seguir a la
corriente nomás (Entrevista realizada en marzo de 2023). Este control mantuvo hasta el
Operativo Veneratio tras lo cual fue derivado a una de las cárceles del complejo penitenciario
de Emboscada, a unos 45 kilómetros de Asunción.
Esta misma imagen tiene un interno que hace 17 años está cumpliendo condena en
Tacumbú e interlocutor de nuestras investigaciones desde antes de su ingreso a prisión. Le
registramos como Ariel para resguardar su identidad. Explica que su poder se volvió absoluto
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dentro del espacio carcelario desde que formó a sus linces. Para Javier son hombres que están
dispuestos a morir por él, y que cumple sus órdenes y las normas que él impone dentro de la
cárcel. Con ellos controla todo, el orden, que no haya desviados (se ríe) y que todo fluya
nomás… es decir, que los negocios sigan generando plata para él y repartir entre los directores
y agentes penitenciarios. Tras su traslado perdió poder, afirmó en abril de 2024, aunque están
reconfigurando su organización, ya que varios de sus principales colaboradores están en las
cárceles regionales, actuando como si nada hubiera pasado (Entrevista realizada en abril de
2024).
Otra expresión del miedo que generan los Rotela, como autodenominan los miembros
del clan, incluso entre los agentes penitenciarios, puede verse en el relato de la abogada que
asistió a uno de ellos, en el Tribunal de Asunción:
“Yo estaba esperando para la audiencia y un guardia del retén comió el desayuno que
era para uno de los detenidos… el tipo pensó que era una pobre más que estaba siendo juzgado.
El detenido se enojó tanto porque le sacaron su comida y le exigió que en 10 minutos le
devuelva el dinero o traiga el desayuno. Le agregó que era del Clan Rotela y que tomarían
venganza por ese abuso… Ahí mismo sacó plata del bolsillo y le devolvió. Esto jamás hubiera
pasado si no fuesen del clan y del miedo que generan” (Entrevista realizada en septiembres de
2023).
Desde la cárcel, Javier Rotela coordina sus negocios y ordena incluso asesinatos de sus
rivales o quienes se meten en su territorio. Así documentó en el 2021, el Operativo Chacal del
Ministerio Público con grabaciones de sus conversaciones. Por este caso debe enfrentar juicio,
pero las veces que fue convocado para sus audiencias incumplió la orden judicial de
comparecencia. Trataron de hacerlo por vía telemática, pero tampoco asistió a la sala de
teleconferencias (IP Paraguay, 2021).
Como mecanismo de refuerzo de identidad y muestra del poder sobre el territorio
carcelario y de los barrios donde están presentes sus miembros usa inscripciones en las paredes
con las letras que le caracterizan: CR. También refuerzan la idea que no son traidores de la
patria, en alusión a los que se enrolan en el PCC, ya que es de origen brasileño. Como eslogan
usan la frase nacionalista: Vencer o Morir, que escriben en camisetas de futbol.
No dudan en matar cuando se meten en su territorio o cuando incumplen con sus reglas,
explicó un alto efectivo de la Policía Nacional. Los datos de homicidios de Asunción y el
Departamento Central le dan la razón. En 2022, en esta parte del país se registraron 77
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asesinatos; sin embargo, ya llegaron a 89 al 31 de octubre de 2023, registrándose 52 en Central
y 37 en Asunción (Entrevista realizada en noviembre de 2023).
La presencia de los Rotela se extiende también a las capitales departamentales con ex
presidiarios, quienes una vez fuera del sistema se encargan de implementar el mecanismo de
trabajo.
Reflexiones finales y/o conclusiones
Las malas condiciones del cumplimiento penitenciario en el Paraguay son históricas.
Las cárceles están hacinadas y además de privar de la libertad, también restringen el acceso a
derechos fundamentales tales como la alimentación adecuada, esparcimiento, espacio donde
habitar, atención sanitaria, y son constantes las agresiones a la integridad física, psíquica y
sexual, que pueden derivar a la pérdida de la vida. En este contexto, solo quienes tienen
posibilidades de pago pueden adquirir protección y las condiciones materiales necesarias para
aminorar el sufrimiento que produce el encierro penal paraguayo.
La llegada del PCC significó la reconfiguración del poder al interior de las cárceles,
pues se constituyó en una fuerza capaz de negociar con los agentes penitenciarios y sus
capataces mejores condiciones de vida. Al principio, estaba integrado únicamente por
brasileños, pero pronto fueron incorporando paraguayos a sus filas, con lo que se fortaleció un
modelo nacional del mismo. Siguiendo el modelo PCC, para finales de 2016 se consolidó la
primera facción de origen nacional, el Clan Rotela, que hasta finales del 2023 era hegemónico
en el sistema penitenciario nacional, controlando los mayores complejos penitenciarios; a pesar
del Operativo Veneratio, de diciembre de 2023, tras lo cual el ministro de justicia, Angel
Barchini, anunció la desarticulación de las facciones carcelarias, en abril de 2024, no existe
ninguna donde no operen, tanto el PCC como el Clan Rotela, gestionando sus negocios tanto
dentro como fuera de los recintos prisionales, a través de teléfonos móviles.
En la medida que fue adquiriendo fuerza a través de la protección y atención a las
necesidades de los internos, desplazó el poco poder que ejercía el Estado al interior de las
cárceles, a tal punto que hoy existen espacios al que denominan La Jungla, donde la presencia
estatal es inexistente. En La Jungla se protegen con armas blancas y de fuego, tienen perros y
hasta organizan riñas de gallos; y está custodiado por los linces, hombres entrenados para
cumplir la voluntad de Javier Rotela, quien utiliza la cárcel como centros operativos de sus
negocios, y a pesar de su traslado fuera de Tacumbú, anunciado como el fin de los clanes
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criminales en Paraguay, sigue teniendo influencia y negocios en muchas de ellas y
administrando sus intereses fuera de los muros carcelarios.
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